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國家能源委員會6年來第三次會議釋放了哪些信號?與前兩次有何不同?

作者:中國儲能網新聞中心 來源:能見Eknower 發布時間:2019-10-12 瀏覽:
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中國儲能網訊:2019年10月11日,李克強主持召開國家能源委員會會議,此次會議釋放了哪些信號?如何解讀,我們要以史為鑒。

這是李克強出任國務院總理后召開的國家能源委員會第三次會議。第一次是發生在2014年4月18日,那是李克強主持召開的新一屆國家能源委員會首次會議。第二次是2016年11月17日,李克強主持召開國家能源委員會會議,重點是審議了能源十三五規劃。

那么此次會議與前兩次有何不同?前兩次會議之后,相關產業發生了哪些顯著變化?

2014

新一屆國家能源委員會首次會議

2014年4月18日,國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議,會議核心觀點是:  

李克強說,能源是現代化的基礎和動力。當今世界政治、經濟格局深刻調整,能源供求關系深刻變化,能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。要全面落實黨中央、國務院各項決策部署,堅持發展第一要務,以科學發展為主題,立足當前、深謀遠慮、積極有為,針對我國人均資源水平低、能源結構不合理的基本國情和“軟肋”,推動能源生產和消費方式變革,提高能源綠色、低碳、智能發展水平,實施向霧霾等污染宣戰、加強生態環保的節能減排措施,促進改善大氣質量,走出一條清潔、高效、安全、可持續的能源發展之路,為經濟穩定增長提供支撐。

李克強說,我國作為發展中大國,隨著“新四化”深入推進和人民生活改善,未來一個時期能源需求還會增長。要立足國內,著力增強能源供應能力,加大陸上、海洋油氣勘探開發力度,創新體制機制,促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源開發,加強國際合作,提高優質能源保障水平,在開放格局中維護能源安全,掌握發展的主動權。大力實施節約優先戰略,從生產和消費兩方面著手,加快推進重點領域和單位節能工程,推廣節能發電調度辦法,提高能源利用效率,以較少的能源消耗促進經濟社會較快發展。

李克強強調,當前要開工一批重大項目。這既是穩增長、提高能源保障能力的重要舉措,更是調整能源結構、轉變發展方式的有效抓手。要在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下,適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設。在做好生態保護和移民安置的基礎上,有序開工合理的水電項目。加強風能、太陽能發電基地和配套電力送出工程建設。發展遠距離大容量輸電技術,今年要按規劃開工建設一批采用特高壓和常規技術的“西電東送”輸電通道,優化資源配置,促進降耗增效。積極推進電動車等清潔能源汽車產業化,加快高效清潔燃煤機組的核準進度,對達不到節能減排標準的現役機組堅決實施升級改造,促進煤炭集中高效利用代替粗放使用,保護大氣環境。

李克強指出,調整能源結構,關鍵要推進能源體制改革。要放開競爭性業務,鼓勵各類投資主體有序進入能源開發領域公平競爭。積極推進清費立稅,深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,提供更加經濟、優質的電力保障,讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用。我們的能源裝備有基礎、有條件、性價比好,要積極創造體制條件,著力完善相關專業服務,努力形成各方合力,推動先進能源技術裝備“走出去”。

2014年會議后,相關產業發生的變化是:

油氣方面

盡管此次會議將油氣勘探開發放在首位,但是會后,全球宏觀形勢發生了巨大變化,打亂了這一節奏。

從2014年7月開始,國際油價持續低迷。受此影響,全球油氣勘探也進入低迷期。以國內為例,根據國土部的通報,2016年全國油氣勘查、開采投資分別為527.5億元和1333.4億元,同比下降12.1%和29.6%,比2007年還分別下降了14.4億元和197.4億元,回到了10年前的水平;全國石油新增探明地質儲量9.14億噸,10年來首次降至10億噸以下。

2014年-2017年,中國石油對外依存度分別為59.5%、61.8%、65.4%、67.5%。2018年則創下50年新高,根據BP能源統計年鑒:2018年中國原油加工量和石油表觀消費量雙破6億噸,石油對外依存度高達70%。同樣在2018年,中國的天然氣進口超過日本,成為全球第一大天然氣進口國,對外依存度大幅攀升至45.3%。隨著中國油氣對外依存度不斷攀升,引發了眾多業內同仁及行業專家對中國能源安全的擔憂。

電網方面

2014-2016年是第二次特高壓發展高峰。期間內共有15條特高壓輸電線路開工,其中6條為交流線路,9條直流線路。這一輪特高壓建設的邏輯主要為了治理大氣污染,實現燃煤替代。這一輪特高壓建設最大規模的核準發生在2014年,國家能源局提出加快推進大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道建設,其中9條為特高壓輸電通道。

2015年3月22日,國務院發布《進一步深化電力體制改革的若干意見》,揭開了新一輪電改序幕。新一輪改革涉及電價改革、電網獨立、放開市場等一系列核心內容。

核電方面

2015年中國核電實質性重啟,一下子核準了8臺機組,核電核準和開工密度重回2011年日本福島核電事故前水平。

風電方面

由于國家連續3年采取宏觀調控措施,嚴格限制棄風限電嚴重地區的新建規模,加快風電外送通道建設,2014年風電棄風率下降到8%左右,這也導致2014年和2015年風電裝機量暴增。

光伏方面

實際上,2013年對于中國光伏行業來說,已經是具有里程碑意義的年份。這一年,中國光伏應用市場開始真正啟動,并一路狂飆。2013年7月,國務院發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》。一個月后,國家能源局發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》。此后,我國光伏產業呈現強勢復蘇。從2013年到2018年,中國光伏行業新增裝機分別為9.58GW、10.56GW、15.13GW、34.15GW、53.06GW、44.26GW,分別同比增長199.38%、10.23%、43.28%、125.71%、49.52%、-16.58%。

新能源汽車方面

2014年,特斯拉正式賣到了中國。很多互聯網大佬成為特斯拉的首批用戶,比如曹國偉、李想、梁建章等。2014年6月13日,特斯拉CEO伊隆·馬斯克宣布,將開放特斯拉的所有專利,幫助其他企業研發先進的電動汽車。引發中國互聯網造車開始躁動。2014年12月,賈躍亭率先做出了華麗的PPT,他在微博上發了張濃濃霧霾中的央視大褲衩照片,宣布自己要開始造車了,并且要打造超級電動生態。在巨額補貼刺激下,2014年中國新能源汽車生產7.85萬輛,銷售7.48萬輛,比上一年分別增長3.5倍和3.2倍。2015年新能源汽車產量達340471輛,銷量331092輛,同比分別增長3.3倍和3.4倍。

2016

第二會議:審議能源十三五規劃

2016年11月17日,國務院總理李克強主持召開國家能源委員會會議,審議通過根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的《能源發展“十三五”規劃》,部署推進相關工作,核心觀點如下:

李克強說,能源戰略是國家發展戰略的重要支柱。當前,面對國際能源供求格局深刻調整、新一輪能源技術變革方興未艾的形勢,我國作為能源生產和消費大國,必須抓住機遇,貫徹落實新發展理念,以供給側結構性改革為主線,積極推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作,優化能源結構,努力補上能源發展中資源環境約束、質量效益不高、基礎設施薄弱、關鍵技術缺乏等諸多短板,提升能源產業競爭力,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,更好支撐中國經濟持續穩定發展。

李克強指出,能源生產既要優存量,把推動煤炭清潔高效開發利用作為能源轉型發展的立足點和首要任務;也要拓增量,加快提升水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源比重,安全高效發展核能,優化能源生產布局。能源消費要抓好總量和強度雙控制,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,聚焦工業、建筑、交通等重點領域切實推進節能減排,通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能,提高能源效率,推動形成注重節能的生活方式和社會風尚。當前要統籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。

李克強說,加快技術創新和體制改革是推動能源可持續發展的關鍵依托。要集中力量在可再生能源開發利用特別是新能源并網技術和儲能、微網技術上取得突破,全面建設“互聯網+”智慧能源,提升電網系統調節能力,增加新能源消納能力,發展先進高效節能技術,搶占能源科技競爭制高點。積極推動大眾創業、萬眾創新,進一步激發能源行業企業、科研院所廣大員工的創造激情和創新潛能,培育更多能源技術優勢并轉化為經濟優勢。要深入推進能源市場化改革,通過簡政放權、放管結合、優化服務和改革油氣礦權制度、理順電力輸配環節等,在深化能源國企改革的同時,積極支持民營經濟進入能源領域。完善鼓勵分布式能源發展的機制和政策,理順能源價格體系,還原能源商品屬性,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,構建公平競爭的能源市場體系。

李克強指出,保障國家能源安全需要統籌國內國際兩個大局,既要立足國內,又要深化國際合作,形成多元穩定的供給格局。要鞏固與傳統資源國家的互利合作,優化能源貿易結構,抓住“一帶一路”建設重大機遇,推進能源基礎設施互聯互通,加大國際產能合作,帶動有競爭優勢的能源裝備出口。積極參與全球能源治理,推動國際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

2016年會議后,相關產業發生的變化是:

油氣方面

此次會議,油氣方面提的很少,導致此后油氣對外依存度進一步提升。直到2018年7月,習近平總書記對石油工業發展作出重要批示,國家有關部委、國內主要國家石油公司迅速行動,專題研究部署加大國內油氣勘探開發力度,努力保障國家能源安全。

電網方面

此次會議關于電網筆墨很少。受益于2014年的集中批準,2016年特高壓集中建設高峰期,但是到了2017年,國家對特高壓核準建設進程明顯放緩。在基建投資加大、扶貧、新能源發展的背景下,2018年9月,國家開始重啟特高壓項目核準、建設,標志著特高壓開啟了第三輪建設高峰。

核電方面

此次會議關于核電,改成了安全高效發展核能。2016-2018年我國核電機組連續三年“零核準”。

風電方面

經歷2014年和2015年爆發式增長后,在棄風率大幅增加背景下,2016年和2017年風電開始萎縮。

光伏方面

受補貼刺激,光伏裝機暴增,國內市場2016年和2017年甚至陷入癲狂狀態。終于在2018年迎來了苦果。2018年5.31政策出臺后,當年裝機暴跌16.58%,從2017年的53.06GW萎縮到2018年的44.26GW。

其他方面

雖然會議沒有提新能源汽車,但是2016年后新能源汽車繼續保持高速增長到今年上半年。儲能從2017年開始迎來了大發展,經過兩年高速發展后,今年受政策影響暫時陷入僵局。2016年前后,在政策鼓勵下,能源領域創新創業熱潮迭起。

2019

第三次會議:能源安全新戰略

2019年10月11日,國務院總理李克強主持召開國家能源委員會會議,研究進一步落實能源安全新戰略,審議通過推動能源高質量發展實施意見,部署今冬明春保暖保供工作。核心觀點如下:

李克強指出,要立足我國基本國情和發展階段,多元發展能源供給,提高能源安全保障水平。根據我國以煤為主的能源資源稟賦,科學規劃煤炭開發布局,加快輸煤輸電大通道建設,推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發展,有效開發利用煤層氣。加大國內油氣勘探開發力度,促進增儲上產,提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應急保障能力。發展水電、風電、光電等可再生能源,提高清潔能源消納水平。聚焦短板,推進能源重大工程建設。

李克強說,我國是能源消費大國,節能潛力巨大。要大力推動重化工業、交通、建筑等重點領域節能改造,促進通用設備能效提升。提高終端用能電力比重,促進鐵路“以電代油”,實施港口岸電、空港陸電改造。倡導綠色生活方式和消費文化,推廣應用節能產品。

李克強指出,技術創新和體制機制創新是能源高質量發展的重要推動力。要加快能源開發利用關鍵技術和重大裝備攻關,探索先進儲能、氫能等商業化路徑,依托互聯網發展能源新產業新業態新模式。深入推進能源領域市場化改革,放寬油氣勘探開發和油氣管網、液化天然氣(LNG)接收站、儲氣調峰設施投資建設以及配售電業務市場準入,鼓勵各類社會資本積極參與。對標國際先進水平進一步縮短企業獲得電力的時間。推動建立主要由市場決定能源價格的機制。優化能源市場監管,落實安全生產責任。

李克強說,能源關系民生冷暖。北方取暖季節即將到來,要切實抓好保暖保供工作,從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產儲運銷統籌協調,多渠道保障氣源供應。對今年北方重點地區新增的“煤改氣”用戶,要落實好氣源安排,堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉,確保人民群眾溫暖過冬。

2019年此次會議后,相關產業可能發生的變化是:

油氣方面

此次會議關于油氣方面分量較重,實際上從去年開始,國家開始重新重視對油氣勘探開發。今年5月29日,國家能源局召開了一次事關石油行業未來發展的會議,會議強調石油企業要將大力提升油氣勘探開發各項工作落到實處,不折不扣完成2019-2025七年行動方案工作要求。

電網方面

此次會議強調,加快輸煤輸電大通道建設。意味著2018年12條特高壓中剩余未批線路,仍然有望繼續獲得批準。這12條特高壓線路原計劃今年年底前要全部核準,但是截至今年9月份只核準了5條,已經是低于預期。

會議強調,要推動建立主要由市場決定能源價格的機制。實際上,今年國務院已經發布政策,要求從明年1月1日起,取消煤電價格聯動機制,將線性標桿上網電價機制,改為“基準電價+上下浮動”的市場化機制。國家發改委發布《關于全面放開經營性電力用戶發用電計劃的通知》,標志著電改邁出關鍵一步。

核電方面

雖然核電已經開始重啟,但是此次會議沒有提及任何核電方面。后續核電安排意味深長。

風光方面

請注意,2016年會議提出,加快提升風電光伏等可再生能源比重,此次會議去掉了“加快”兩個字。這句話意義重大。經過多年來高速發展,國家財政補貼新能源已經無法持續。風電和光伏接下來如果還想繼續大發展,不得不逐漸擺脫補貼。當然新能源汽車同樣如此。

儲能氫能

發展儲能和氫能,是此次會議亮點之一。國家能源局局長章建華今年8月在人民日報上撰文時,也提到要大規模儲能和氫能要取得突破。雖然儲能目前遭遇了一定的困境,但是可以看出國家在這兩大產業方面發展決心是很大的。

關鍵字:儲能 氫能

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